Горячие темы: Мегапроекты Востока России
Кого из правительства Хабаровского края Вы считаете профессионально компетентным?























  

Нужен ли Хабаровскому краю Закон о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства

Нужен ли Хабаровскому краю Закон о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства

■27-10-2010, Mega-mir.com

Редакция портала Mega-mir.com приглашает предпринимателей, представителей малого и среднего бизнеса, исполнительной, законодательной и судебной органов власти, общественных организаций и всех других заинтересованных лиц принять участие в обсуждении вопроса: Нужен ли Хабаровскому краю Закон о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства?

Пока мнения резко разделились. Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей (ДВОПП) считает, что такой закон крайне важен, а другие полагают, что такой закон совсем не нужен. Редакция излагает все мнения и призывает открыто обсудить тему, взвесив все «за» и «против».

Проект

ЗАКОН О ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА   В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Настоящий  Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной  власти  Хабаровского края, органами муниципального самоуправления, юридическими  и  физическими лицами, некоммерческими предпринимательскими организациями, представляющими их законные интересы  в  сфере  предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства  в  Хабаровском крае,  определяет формы и виды такой поддержки,  источники  ее  средств  и ресурсов, а также цели и условия деятельности    организаций,   образующих   инфраструктуру   поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае.  

Оглавление:
Полный текст закона читайте здесь

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 
Статья 2. Правовая основа развития малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае 
Статья 3. Основные цели и принципы государственной и муниципальной   политики Хабаровского края в области развития малого и среднего предпринимательства

Глава 2. ОСНОВЫ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Статья 4. Государственные и общественные институты поддержки и развития малого и среднего предпринимательства 
Статья 5. Полномочия органов власти Хабаровского края и муниципальных образований Хабаровского края   в области развития малого и среднего  предпринимательства 
Статья 6. Мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства 
Статья 7. Координационные и совещательные органы (Советы по предпринимательству) в области развития малого и среднего предпринимательства при органах власти Хабаровского края и муниципальных образований 
Статья 8. Инфраструктура поддержки субъектов малого   и среднего предпринимательства 
Статья 9. Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края 
Статья 10. Механизмы реализации государственной и муниципальной  политики Хабаровского края в области развития малого и среднего предпринимательства

Глава 3. СОЗДАНИЕ ОБЩИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ   

Статья 11. Создание общих условий деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства 
Статья 12. Пропаганда и популяризация  предпринимательской деятельности   
Статья 13. Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении государственных и муниципальных заказов  на территории Хабаровского края 
Статья 14. Вовлечение в предпринимательскую  деятельность населения Хабаровского края 
Статья 15. Защита прав и законных интересов субъектов  малого и среднего предпринимательства 

Глава 4. ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 

Статья 16. Принципы и условия поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами власти Хабаровского края и муниципальных образований Хабаровского края 
Статья 17. Порядок рассмотрения обращений о предоставлении поддержки 
Статья 18. Формы поддержки субъектов малого и среднего   предпринимательства 
Статья 19. Имущественная поддержка 
Статья 20. Финансовая поддержка 
Статья 21Информационная поддержка 
Статья 22. Консультационная поддержка 
Статья 23. Правовая поддержка 
Статья 24. Поддержка в области подготовки  переподготовки и повышения квалификации кадров 
Статья 25Поддержка в продвижении производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг)  

ГЛАВА 5 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ОРГАНИЗАЦИЙ, ОБРАЗУЮЩИХ ИНФРАСТРУКТУРУ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ  МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 

Статья 26. Цели и условия деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории Хабаровского края 
Статья 27. Обеспечение организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имуществом 
Статья 28. Финансовая поддержка организаций,  образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 

Глава 6. ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОТДЕЛЬНЫХ ОБЛАСТЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 29. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства 
Статья 30. Поддержка субъектов малого предпринимательства  в области ремесленной деятельности 
Статья 31. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 
Статья 32. Заключительные положения

Полный текст закона читайте здесь

Участвуйте в обсуждении, не оставайтесь в стороне! 

Прочитано: 2930 раз
Источник: Mega-mir.com

(Голосов: 3, Рейтинг: 5)

ВКонтакт Facebook Google Plus Одноклассники Twitter Livejournal Liveinternet Mail.Ru

Назад в раздел

К началу



Материал по теме


Исполняющий обязанности начальника Главного управления К.А. Трош
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ И ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Председателю Законодательной Думы Хабаровского края
С.А. Хохлову

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона Хабаровского края «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровского крае и внесении изменений в некоторые законодательные акты Хабаровского края»

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Соглашения между Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и Законодательной Думой Хабаровского края о взаимодействии в сфере юстиции от 30.09.2008 №58-ЗД (в редакции протокола от 07.09.2009), провело правовой анализ проекта закона Хабаровского края «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровского крае и внесении изменений в некоторые законодательные акты Хабаровского края», далее - законопроект.

Предметом правового регулирования рассматриваемого законопроекта являются общественные отношения, связанные с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Хабаровского края.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется указанным федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 6 названного Федерального закона определено, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным федеральным законом.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что правовое регулирование вопросов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основное нормативное регулирование в данной сфере общественных отношений осуществляется:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 27.07.2010 №191-ФЗ);

- Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции от 27.12.2009 №365-Ф3).

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации).

Статьей 2 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Руководствуясь названными положениями федерального законодательства, разработан рассматриваемый законопроект.

В ходе проведения правового анализа выявлено несоответствие отдельных норм законопроекта требованиям действующего федерального законодательства по следующим основаниям.

1. Частью 3 статьи 5 законопроекта предусмотрена возможность по передаче полномочий органов исполнительной власти Хабаровского края и исполнительной власти муниципальных образований, в установленном краевым законом порядке некоммерческим организациям выражающим интересы малого и среднего предпринимательства и (или) образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Тем не менее, частью 6 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Также согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, передача государственных полномочий может иметь место только в деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и соответственно передача своих полномочий иным контрагентам (юридическим и физическим лицам) федеральным законодательством не предусмотрена.

2. Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ
определяет исчерпывающий перечень сведений в отношении каждого
конкретного субъекта малого и среднего предпринимательства, которому
оказана поддержка, подлежащих внесению в реестр субъектов малого
и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Вместе с тем частью 2 статьи 9 законопроекта определен не полный и неверный перечень сведений, которые содержатся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края.

Так, в названной норме законопроекта продублированы лишь положения, закрепленные в пунктах 2, 3 и 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ. Пункты 4, 5, 6 части 2 статьи 9 законопроекта установлены без учета требований части 2 статьи 8 названного Федерального закона.

3. В соответствии с частью 6 статьи 9 законопроекта ведение реестра
на конкурсной основе может быть передано некоммерческой организации,
выражающей интересы малого и среднего предпринимательства.

Во исполнение части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №358 утверждено Положение о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения установлено, что реестры ведутся компетентным органом.

На территории Хабаровского края таким органом является министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края (пункт 1 постановления Правительства Хабаровского края от 08.10.2009 №299-пр «О реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края - получателей поддержки»).

Указанными нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность передачи министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края полномочий по ведению реестра на конкурсной основе некоммерческим организациям или иным субъектам.

4. Согласно требованиям пункта 4 части 5 статьи 14 Федерального
закона от 24.07.2007 №209-ФЗ в оказании поддержки должно быть
отказано в случае, если с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства, допустившим нарушение порядка и условий
оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования
средств поддержки, прошло менее чем три года.

Вместе с тем, в противоречие указанной норме Федерального закона пунктом 4 части 6 статьи 16 законопроекта установлен 2-х годичный срок применения такой санкции к субъектам малого и среднего предпринимательства, допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки.

5. Также по результатам проведения правового анализа рассматриваемого законопроекта, выявлено нарушение правил юридической техники.

5.1. Абзацем 2 части 1 статьи 5 законопроекта определено неверное
наименование законодательного (представительного) органа
государственной Хабаровского края - Хабаровская краевая дума.

Пунктом 25.1 Устава Хабаровского края установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти на территории Хабаровского края является Законодательная Дума Хабаровского края.

Аналогичная неточность употребляется в пункте 5 части 4 статьи 5 рассматриваемого законопроекта.

5.2. Наименование законопроекта предполагает, что его принятие
потребует внесение изменений в некоторые законодательные
акты Хабаровского края.

Вместе с тем, текст законопроекта не устанавливает перечень законодательных актов Хабаровского края, в которые необходимо внести изменения с учетом положений разработанного законопроекта, а лишь дается указание Законодательной Думе Хабаровского края об организации такой работы (часть 3 статьи 32), что является нецелесообразным в рамках осуществления полномочия постоянно действующего и единственного органа законодательной власти края.

Таким образом, содержание текста законопроекта не согласуется с его наименованием.

5.3. По тексту законопроекта имеются пропуски знаков препинания
«точка», «точка с запятой», нарушение расстояния строк абзацев.

На основании изложенного, предлагаю устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства и правил юридической техники в проекте закона Хабаровского края «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровского крае и внесении изменений в некоторые законодательные акты Хабаровского края».

Исполняющий обязанности начальника Главного управления К.А. Трошин
Имя Цитировать
Советник департамента письменных обращений граждан и организаций
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
И ОРГАНИЗАЦИЙ

09 июля 2010 г,

Шулепову Е.Н., Истомина, 35, Дальневосточное объединение
промышленников и предпринимателей
г. Хабаровск
Хабаровский край
Российская Федерация, 680000


На Ваш №76 от 28.06.2010 г. сообщаем, что Ваше обращение, поступившее на имя Президента Российской Федерации направлено на рассмотрение в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Советник департамента письменных обращений граждан и организаций Е.Зыбкин
Имя Цитировать
Председатель Законодательной Думы Хабаровского края С.А. Хохлов
Законодательная Дума Хабаровского края
ПОСТАНОВЛЕНИЕ№162 г. Хабаровск 28.07.2010

"О рекомендациях депутатских слушаний на тему «О правовом обеспечении и реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае».

Законодательная Дума Хабаровского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1 Одобрить рекомендации депутатских слушаний на тему «О правовом обеспечении и реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае» согласно приложению.

2 Направить настоящее постановление Губернатору Хабаровского края, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Хабаровского края, прокурору Хабаровского края, Дальневосточному объединению промышленников и предпринимателей.

3 Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательной Думы Хабаровского края по социально- экономическому развитию края.

Председатель Думы

С.А. Хохлов

Приложение к постановлению Законодательной Думы Хабаровского края от 28.07.2010 № 162

РЕКОМЕНДАЦИИ

депутатских слушаний на тему

«О правовом обеспечении и реализации мер государственной поддержки

малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае»

Участники депутатских слушаний отмечают, что в Российской Федерации создана правовая основа для развития предпринимательства. Приняты Федеральные законы от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ряд других, федеральные ведомственные целевые программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта, здравоохранения и социальных услуг, культуры, в рыбохозяйственном комплексе.

Постановлениями Правительства Хабаровского края от 23.07.2009 № 214- прутверждена краевая целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае» на 2010 - 2012 годы, от 28 мая 2010 года № 136-пр - программа развития конкуренции в Хабаровском крае на 2010 -2012 годы.

На 01 января 2010 года количество субъектов малого и среднегопредпринимательства в Хабаровском крае (далее - край) составило 45 961 единицу, из которых 11 844 единицы (25,8 процента) - малые предприятия. Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей - 34,0 тыс. человек, что на 3,8 процента больше, чем в 2008 году. В целом малый и средний бизнес края, с учетом работающих по найму у индивидуальных предпринимателей, обеспечивает трудоустройство 27,9 процента от числа занятых в экономике края.

Как показала проверка, проведенная контрольно-бюджетной палатой- 'Законодательной Думы края, в 2009 году на поддержку малого и среднегопредпринимательства в крае направлено 137,34 млн. рублей, в том числе 40,2 млн. рублей из краевого бюджета и 97,14 млн. рублей из федерального бюджета. Основная часть краевых и федеральных средств (80,2 млн. рублей или 58,4 процента бюджетных ассигнований) направлена через Фонд поддержки малого предпринимательства на микрофинансирование проектов малого и среднего предпринимательства. В 2009 году займы получили 119 хозяйствующих субъектов из 12 муниципальных районов и двух городских округов.

Доля малого и среднего предпринимательства в общем объеме уплаченныхналогов увеличилась по сравнению с 2008 годом: в бюджеты всех уровней с 12,2 до 14,9 процента, в краевой бюджет - с 12,1 до 15,4 процента. В 2009 году на каждый рубль прямых бюджетных вложений, а также косвенных (в виде специальных налоговых режимов) консолидированный бюджет края получил 0,5 рублей дополнительного дохода, что подтверждает экономическую эффективность бюджетных инвестиций на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в крае.

Большинство субъектов малого и среднего предпринимательства в крае (более 70 процентов: примерно 43 тысячи организаций и индивидуальных предпринимателей) пользуются льготами, применяя специальные налоговые режимы, к которым относятся единый сельскохозяйственный налог для сельскохозяйственных товаропроизводителей, упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Вместе с тем анализ развития малого и среднего предпринимательства показал, что отраслевая структура бизнеса характеризуется преобладанием субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли, общественного питания и услуг, значительно меньше - в приоритетных отраслях экономики и социальной сфере края: промышленности, строительстве, обрабатывающем производстве, рыбохозяйственном комплексе, науке, медицине, образовании.

Гак, к примеру, в крае Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2004 года № 452 определены восемь градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций. Однако практика применения федерального законодательства в части выделения рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства показала, что указанные организации остаются без источников хозяйственной деятельности и трудовой занятости (без рыбопромысловых участков).

В области лесных отношений субъектам малого и среднегопредпринимательства недоступны лесные участки для заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, так как в настоящее время этот процесс осуществляется на основании договоров аренды лесных участков, заключаемых на срок от 10 до 49 лет, является трудоемким и затратным, направлен на приход крупных заготовителей и не создает условий для развития предпринимательства в сельских поселениях.

По мнению депутатов Законодательной Думы края необходимо совершенствование отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации и края. Например, частью 6 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации не установлен исчерпывающий перечень работ, выполнение которых вправе требовать орган местного самоуправления,осуществляющий перевод жилых помещений в нежилые и наоборот. В связи сотсутствием четкой регламентации прав граждан и организаций такой уполномоченный орган имеет возможность по собственному усмотрению необоснованно устанавливать требования к проведению указанных работ.

Участники депутатских слушаний рекомендуют:

1. Законодательной Думе края ежегодно проводить анализ правоприменительной практики в области малого и среднего предпринимательства для своевременной подготовки предложений по совершенствованию федеральных и краевых правовых актов с целью создания условий для развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики края и социальной сфере.

2. Законодательной Думе края совместно с Правительством края

подготовить предложения в федеральные органы государственной власти посовершенствованию отдельных положений федерального законодательства, в том числе о необходимости:

2.1. Внесения изменений в:

статью 23 Жилищного кодекса Российской Федерации с целью отнесения к компетенции уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти полномочия по установлению перечня работ, выполнения которых вправе требовать орган, осуществляющий перевод помещений из жилых в нежилые и наоборот;

статью 34 Лесного кодекса Российской Федерации с целью предоставления возможности заготовки субъектами малого и среднего предпринимательства пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений на основании договоров купли-продажи пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений без предоставления лесных участков;

Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О сохранении водных биологических ресурсов» и Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» с целью создания условий для получения рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства градо- и поселкообразующими рыбохозяйственными организациями.

2.2. Установления в Кодексе Российской Федерации об административных
правонарушениях административной ответственности за:

воспрепятствование органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля реализации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок (с целью исключения случаев недопущения контролирующих органов к проведению проверок, закрытия объектов, подлежащих плановым проверкам, перерегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, планируемых к проверкам, не присутствия на проверке доверенного лица);

неисполнение статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при-' осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (за не уведомление или несвоевременное уведомление, недостоверность данных о начале предпринимательской деятельности).

2.3. Установления правовых норм, направленных на предотвращение злоупотребления использованием упрощенной системы налогообложения путем дробления бизнеса и применения прочих способов, включая выплаты неучтенной заработной платы, для целей получения необоснованной налоговой выгоды.

2.4. Принятия мер по снижению (ограничению) цен (тарифов) на подключение к объектам инфраструктуры естественных монополий с целью создания условий для развития производственного сектора экономики.

3. Правительству края:

3.1. Подготовить предложения, направленные на реализацию в краеФедерального закона от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях

практического применения (внедрения) результатов интеллектуальнойдеятельности» (с целью активизации работы по созданию малых инновационных предприятий при вузах края).

3.2. Оказывать содействие субъектам малого и среднегопредпринимательства в части предоставления им земельных участков ипроизводственных площадей для создания инновационных производственно- технологических зон, максимально обеспеченных коммунальной инфраструктурой.

3.3. Дополнить краевую целевую программу «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы» конкретными мероприятиями о микрофинансировании субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственноепроизводство (в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств).

3.4. Внести изменения в порядок определения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена: расширить перечень видов использования земельных участков, руководствуясь при этом принципом поддержки социально значимых видов деятельности.

3.5. Рассмотреть возможность софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в части поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих услуги по дошкольному образованию и уходу за детьми.

3.6. Ежегодно размещать отчет о реализации краевой целевой программы
«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском
крае на 2010 - 2012 годы» на сайте Правительства края, специализированном сайте
и официальном портале края.

3.7. Сформировать перечень организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и разместить его на
сайте Правительства края, специализированном сайте и официальном портале края.

3.8. Организовать проведение социологического исследования о наличииадминистративных барьеров и коррупции в области развития предпринимательства.

3.9. Рассмотреть возможность включения депутатов Законодательной Думы края в состав межведомственного совета при Правительстве края по устранению барьеров в развитии предпринимательства.

4. Органам местного самоуправления муниципальных образований края:

4.1. В муниципальных программах развития малого и среднего
предпринимательства:

предусмотреть мероприятия, направленные на развитие перерабатывающих производств, сельскохозяйственного производства, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения;

включить услуги по дошкольному образованию, уходу за детьми в числоприоритетных направлений, в которых необходима поддержка предпринимательства.

4.2. Провести разъяснительную работу с субъектами малого и среднего
предпринимательства, осуществляющими сельскохозяйственное производство (в
том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), о реализации краевой
целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы» и возможностях получения такими субъектами финансовой поддержки в виде микрозаймов (в рамках указанной программы).

4.3. Рассмотреть вопрос о ходе исполнения муниципальными заказчиками статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, устанавливающей особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов.

4.4. Продолжить практику корректировки ставок земельного налога. Не допускать впредь резкого его увеличения.

4.5. При регулировании арендных отношений, предметом которых являются объекты недвижимости (в том числе земельные участки), находящиеся в муниципальной собственности, считать приоритетом установление сроков их аренды не менее трех лет.

4.6. Внести изменения в порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности: расширить перечень видов использования земельных участков, руководствуясь при этом принципом поддержки социально значимых видов деятельности.

4.7. Провести анализ и продолжить принятие мер по реализации субъектами малого и среднего предпринимательства права на первоочередной выкуп арендуемых ими объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности.

4.8. В рамках взаимодействия со средствами массовой информации:
осуществлять информирование субъектов малого и среднегопредпринимательс тва об их правах и обязанностях;

с целью поддержки отечественного предпринимательства, развития предпринимательства в приоритетных отраслях экономики края, создания его положительного имиджа пропагандировать открытие новых предприятий, развитие малых форм хозяйствования в сельской местности, положительный опыт социального сотрудничества общества, бизнеса и власти, активизировать работу по пропаганде и поддержке бизнеса социально ответственных предпринимателей;

способствовать популяризации спорта в крае через освещение деятельности субъектов малого предпринимательства, занятых в указанной сфере.

5. Прокурору края поручить прокурорам городов и районов создать общественные советы по защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Председатель С.А. Хохлов
Имя Цитировать
Директор Департамента развития малого и среднего предпринимател
Председателю Правления Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей Шулепову Е.Н.

О целесообразности принятия краевого закона
О поддержке и развитие малого и среднего
предпринимательства в Хабаровском крае»
На вх. № 3235-ПГ от 13.07.2010 г.

Департамент развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России рассмотрел Ваше обращение о целесообразности принятия краевого закона «О поддержке и развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае» и сообщает следующее.

В соответствии со ст. 31.1 Устава Хабаровского края, утвержденного постановлением Хабаровской краевой Думы от 30.11.1995 № 150 (в ред. от 30.07.2008 г.), правом законодательной инициативы в Законодательной Думе Хабаровского края обладают депутаты Думы, постоянные комитеты Думы, Губернатор края, члены Совета Федерации от Хабаровского края, депутаты Государственной Думы от Хабаровского края, представительные органы муниципальных образований края, а также краевой суд, арбитражный суд края, прокурор края по вопросам их ведения.

Одновременно сообщаем, что соответствующие законы, регламентирующие вопросы развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, действуют в 53 субъектах Российской Федерации.

В свою очередь, во всех регионах России приняты соответствующие долгосрочные целевые программы развития малого и среднего предпринимательства, устанавливающие основные направления и программные мероприятия государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая изложенное, считаем целесообразным направить законопроект на рассмотрение соответствующим субъектам законодательной инициативы Хабаровского края.

Директор Департамента развития малого и среднего
предпринимательства А.В. Шаров
Имя Цитировать
И.о. зам. Председателя Правительства Хаб. кр. А.П. Купряков
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
И ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ
Хабаровского края

Уважаемый Евгений Николаевич!

Сообщаю Вам, что министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края и главным юридическим управлением Губернатора и Правительства края был рассмотрен проект закона Хабаровского края «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае и внесении изменений в некоторые законодательные акты Хабаровского края», разработанный группой граждан Российской Федерации, членами Межрегиональной общественной организации «Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей».

К законопроекту имеются следующие замечания концептуального характера:
1. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 209-ФЗ) является нормативным правовым актом прямого действия и полностью регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 209-ФЗ нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, у субъектов Российской Федерации отсутствует правомочие по принятию своих собственных, т.е. отдельных законов о развитии_малого и среднего предпринимательства, в связи с чем отсутствует предмет правового регулирования представленного законопроекта.

2. Федеральным законом № 209-ФЗ также определен широкий перечень форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. При этомусловия и порядок оказания поддержки конкретизируются в региональных имуниципальных программах (например, в краевой целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы» (утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 23.07.2009 № 214-пр), городской целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в г.Хабаровске на 2010 - 2012 годы» (утв. постановлением администрации г. Хабаровска от 31.12.2009 № 4759).

Помимо Федерального закона № 209-ФЗ и указанной выше краевой целевой программы меры поддержки малого и среднего предпринимательства закреплены и в других нормативных правовых актах:

1) частью 4 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что до 1 июля 2015 года субъектам малого или среднего предпринимательства разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды государственного или муниципального имущества, заключённых до 1 июля 2008 года;

2) статьями 1 и 2 Закона Хабаровского края от 17.12.2008 № 223 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере отношений, возникающих в связи с отчуждением из краевой государственной собственности или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектам малого и среднего предпринимательства» установлены: предельные значения площади арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, преимущественное право на приобретение которого может быть предоставлено субъектами малого и среднего предпринимательства; срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение;

3) Законом Хабаровского края от 10.11.2005 № 308 «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае» (в ред. закона Хабаровского края от 25.03.2009 № 235) для отдельных видов деятельности снижена ставка по налогу, взимаемому по упрощённой системе налогообложения, дляналогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы,уменьшенные на величину расходов, с 15 до 8 процентов (статья 11.1);

4) постановлением Правительства Хабаровского края от 13.01.2010 № 2- пр «О сохранении ставок арендной платы» установлено, что ставки арендной платы за использование краевого государственного имущества для предприятий малого и среднего бизнеса в 2010 году сохраняются на уровне 2008 года;

постановлением Правительства Хабаровского края от 09.04.2009 № 118- пр «О Порядке формирования, ведения и опубликования Перечня государственного имущества, находящегося в собственности Хабаровского края и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, порядке и условиях предоставления в аренду включенного в указанный Перечень имущества» установлены порядок и условия предоставления в аренду соответствующего имущества, находящегося в собственности края.

Таким образом, в крае имеется необходимая нормативная правовая база, создающая условия для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

С учётом изложенного считаю, что законопроект не может быть внесенГубернатором края в Законодательную Думу края в порядке реализации правазаконодательной инициативы.

И.о. заместителя Председателя Правительства
Хабаровского края - министра А.П. Купряков
Имя Цитировать
И.о. начальника службы М.С. Курашкин
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА АППАРАТА ДУМЫ
Муравьева-Амурского ул., 19, г. Хабаровск, 680002
Тел. (4212)32 65 72. Факс:(4212)32 44 57
E-mail: law@duma.khv.ru, http://www.duma.khv.ru
11.08.2010

Председателю постоянного комитета Думы по социально- экономическому развитию края Д.А. Розенкову


ПРЕДЛОЖЕНИЕ
по обращению Дальневосточного объединения промышленников и
предпринимателей по вопросу внесения в Законодательную Думу края
законопроекта «О поддержке и развитии малого и среднего
предпринимательства в Хабаровском крае и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Хабаровского края»
(вход. № 2330-5.1.26 от 30.06.2010)

Рассмотрев вышеуказанное обращение, предлагаем, не вносить в Законодательную Думу края в качестве законодательной инициативы представленный проект закона края «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае и внесении изменений в отдельные законодательные акты Хабаровского края» (далее - Законопроект) по следующим основаниям.


1. Основная цель законопроекта (определение форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМП), источников ее средств и ресурсов, а также определение целей и условий деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМП в крае), декларированная в его преамбуле, противоречит подходу к оказанию поддержки СМП, установленному частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), согласно которому определение условий и порядка оказания поддержки СМП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМП, осуществляется федеральными региональными и муниципальными программами развития СМП.
При этом законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не обладают полномочиями по утверждению долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, поскольку такие полномочия отнесены пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской

Федерации к компетенции соответственно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования.
Краевая целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы» утверждена Постановлением Правительства края от 23.07.2009 № 214-пр (далее - Краевая целевая программа), поэтому направления, условия и порядок поддержки СМП за счет средств бюджета края должны отражаться только в ней или аналогичных программах, утверждаемых Правительством края, а не в краевом законе.
В случае, если по мнению представителей Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей мероприятий, предусмотренных в Краевой целевой программой не достаточно, они вправе обратиться в Правительство края с просьбой о внесении в нее изменений.

2. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное
самоуправление в Российской Федерации в пределах своих полномочий
самостоятельно. Общие правовые, территориальные, организационные и
экономические принципы организации местного самоуправления в Российской
Федерации, в том числе вопросы местного значения и полномочия органов
местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 15 и пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления обладают собственной компетенцией в области поддержки СМП, поэтому установление такой компетенции в части 2.4 статьи 1, статье 2, наименовании, абзаце втором части 1 и частях 2-4 статьи 3, пункте 2 части 4 статьи 4, наименовании и частях 1 - 3, 6 и 7 статьи 5, наименовании и частях 2 и 5 статьи 7, частях 3 и 5 - 7 статьи 8, пункте 1 части 5 и части 4 статьи 9, частях 1 и 2 и пункте 2 части 5 статьи 10, части 1, пунктах 1 и 4 части 2 и части 3 статьи 11, наименовании и части 5 статьи 13, частях 1 и 2 статьи 14, пункте 5 части 1 и пункте 2 части 2 статьи 15, наименовании, пункте 3 части 1, части 2, пункте 1 части 4 и частях 5 и 7 статьи 16, статье 17, частями 2 - 4, 6 и 8 статьи 19, частями 1, 3 и 5 статьи 20, частью 3 статьи 21, статьями 22 - 25, частями 2, 3 и 5 статьи 26 и статьями 28 и 29 Законопроекта противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ и не относится к полномочиям Законодательной Думы края.

Включение в Законопроект положений о размещении государственных и муниципальных заказов (статья 6, часть 6 статьи 9 и статья 13) противоречит статье 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ), согласно которой законодательство Российской Федерации о размещении заказов состоит исключительно из федеральных законов.
Обращаем внимание, что вопросу поддержки предпринимательства на краевом уровне уделяется значительное внимание, о чем свидетельствует количество краевых законов, затрагивающих отношения в данной области:
1) Закон края от 31.05.2000 №219 «Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае» направлен на развитие предпринимательства путем создания режима' наибольшего благоприятствования, способствующего увеличению инвестиций в экономику края и росту их эффективности;

Законом края от 23.04.2003 № 115 «О приватизации краевого государственного имущества» урегулированы отношения, связанные с приватизацией краевого государственного имущества, в том числе передачей его в собственность СМП;
Законом края от 10.11.2005 № 308 «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае» для субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты по созданию на территории края производственных объектов, понижена до 13,5 % налоговая ставка налога на прибыль организаций. Также согласно указанному закону с 01.01.2009 снижены налоговые ставки с 15% до 8% по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов;
Законы края от 25.04.2007 № 120 «О краевой целевой программе «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации» на 2007 - 2010 годы» и от 27.02.2008 № 185 «О краевой целевой программе «Развитие сельского хозяйства Хабаровского края» на 2008 - 2012 годы» направлены на стимулирование и поддержку предпринимательства в сельском хозяйстве;
Законом края от 28.11.2007 № 164 «О сроках проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по которым проводится органами исполнительной власти Хабаровского края или подведомственными им государственными (бюджетными или автономными) учреждениями», направленным на устранение административных барьеров в сфере строительства, были сокращены сроки проведения государственной экспертизы;
Закон края от 30.04.2008 № 190 «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Хабаровского края» направлен на повышение инвестиционной привлекательности лесной отрасли края, создание новых рабочих мест и внедрение на территории края глубокой переработки древесины;
Законом края от 17.12.2008 № 223 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере отношений, возникающих в связи с отчуждением из краевой государственной собственности или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» установленны предельные площади помещений, которые могут быть выкуплены СМП в упрощенном порядке, а также срок рассрочки для СПМ по платежам за выкупаемое имущество.
Правительством края приняты нормативные правовые акты в области поддержки СМП, среди которых можно выделить:

постановление Правительства края от 23.07.2009 № 214-пр «О краевой целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы»;
постановления Правительства края от 16.01.2009 № 17-пр и от 13.01.2010 № 2-пр, которыми для СПМ сохранены годовые ставки арендной платы по действующим договорам аренды имущества, находящегося в собственности края, действовавшие в 2008 году;
3) постановление Правительства края от 09.04.2009 № 118-пр, которым утверждены порядок формирования, ведения и опубликования перечня государственного имущества, находящегося в собственности края и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав СМП), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе СМП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМП, а также утверждены порядок и условия предоставления в аренду имущества, находящегося в собственности края, включенного в перечень государственного имущества, находящегося в собственности края и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав СМП), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе СМП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМП.
Вышеперечисленное свидетельствует о том, что нормативная правовая база для развития СМП в крае создана, а нормы представленного законопроекта либо дублируют нормы вышеперечисленных нормативных правовых актов края и
Федерального закона № 209-ФЗ, либо противоречат Федеральному закону № 209-ФЗ,

Так например:

часть 2.3 статьи 1 Законопроекта противоречит пункту 3 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ;
часть 2.6 статьи 1 и статья 8 Законопроекта противоречат статье 15 Федерального закона № 209-ФЗ;
статья 3 Законопроекта противоречит пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 209-ФЗ, поскольку формирование государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации;
статья 7 Законопроекта противоречит части 3 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ, установившей исчерпывающий перечень целей создания координационных и совещательных органов, а также противоречит пункту 12 части 1 статьи 10 Федерального закона № 209-ФЗ установившему, что такие органы создаются только органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
статья 9 Законопроекта противоречит пункту 15 статьи 9 Федерального закона № 209-ФЗ, поскольку установление порядка ведения реестров СМП отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации;
статья 16 Законопроекта противоречит пункту 2 статьи 9 Федерального закона № 209-ФЗ, поскольку определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки СМП отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации;
статьи 20 и 28 Законопроекта противоречат части 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ, поскольку финансовая поддержка может осуществляться только в соответствии с законодательством Российской Федерации, а не законодательством субъектов Российской Федерации;
статья 21 Законопроекта противоречит статье 19 Федерального закона № 209-ФЗ, установившей исчерпывающий перечень видов информационной поддержки СМП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМП;
статья 22 Законопроекта противоречит статье 20 Федерального закона № 209-ФЗ, установившей исчерпывающий перечень видов консультационной поддержки СМП;
статья 24 Законопроекта противоречит статье 21 Федерального закона № 209-ФЗ, установившей исчерпывающий перечень видов поддержки СМП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
статьи 26 и 27 Законопроекта противоречат части 3 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ, поскольку требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМП, должны устанавливаться в соответствующих программах развития СМП, а не в законах субъектов Российской Федерации;
статья 29 Законопроекта противоречит статье 22 Федерального закона № 209-ФЗ, установившей исчерпывающий перечень видов поддержки СМП в области инноваций и промышленного производства;
статья 30 Законопроекта противоречит статье 23 Федерального закона № 209-ФЗ, установившей исчерпывающий перечень видов поддержки СМП в области ремесленной деятельности.
5. Кроме того, Закон края от 29.02.1996 года № 8 «О малом
предпринимательстве в Хабаровском крае» (далее - Закон края № 8) уже
существовал, но, по инициативе Губернатора края, был признан утратившим силу с
01.01.2008, в связи со вступлением в силу Федерального закона № 209-ФЗ.

6. В законопроекте выявлены коррупциогенные факторы.
Считаем, что часть 2.4 статьи 1, статья 2, наименование, абзац второй части 1 и части 2-4 статьи 3, пункт 2 части 4 статьи 4, наименование и части 1 - 3, 6 и 7 статьи 5, наименование и части 2 и 5 статьи 7, части 3 и 5-7 статьи 8, пункт 1 части 5 и части 4 статьи 9, части 1 и 2 и пункт 2 части 5 статьи 10, часть 1, пункты 1 и 4 части 2 и часть 3 статьи 11, наименование и часть 5 статьи 13, части 1 и 2 статьи 14, пункт 5 части 1 и пункт 2 части 2 статьи 15, наименование, пункт 3 части 1, часть 2, пункт 1 части 4 и части 5 и 7 статьи 16, статья 17, части 2-4, 6 и 8 статьи 19, части 1, 3 и 5 статьи 20, часть 3 статьи 21, статьи 22 - 25, части 2, 3 и 5 статьи 26 и статьи 28 и 29 Законопроекта (в части положений, касающихся компетенции органов местного самоуправления), статья 6, часть 6 статьи 9 и статья 13 Законопроекта (в части, содержащей положения, направленные на регулирование размещения государственных и муниципальных заказов), а также части 2.3 и 2.6 статьи 1, статья 3, статьи 8 и 9, статья 16, статьи 20 - 22, статья 24, статьи 26 - 30 Законопроекта (в целом) содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «д» (принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления {их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) пункта 4 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96.

Указанные положения Законопроекта необходимо исключить.

И.о. начальника службы
М.С. Курашкин
Имя Цитировать
Нач.отд. по надзору за зак. правовых актов И.Н.Аристархова
Председателю ДВОПП
Е.Н. Шулепову

Уважаемый Евгений Николаевич!

Прокуратурой края рассмотрено Ваше обращение о даче правовой оценки на проект закона Хабаровского края «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае и внесении изменений в некоторые законодательные акты Хабаровского края» (далее - Законопроект).

Предложенный Вами законопроект регламентирует отношения, возникающие между органами государственной власти Хабаровского края, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае, определяет ее формы, виды, источники, а также цели и условия деятельности организаций,образующих инфраструктур поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае.

В соответствии с положениями ст. 73 Конституции Российской Федерации, пп. 9 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 30 Устава Хабаровского края, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Полномочий по законодательному регулированию вопросов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства у органов государственной власти Хабаровского края не имеется.

Таким образом, концепция законопроекта не соответствует требованиямдействующего законодательства.

Начальник отдела по надзору
за законностью правовых актов
И.Н.Аристархова
Имя Цитировать
Нач.отд. по надзору за зак. правовых актов И.Н.Аристархова
Прокуратура Хабаровского края

Председателю ДВОПП
Е.Н. Шулепову

Уважаемый Евгений Николаевич!

Прокуратурой края рассмотрено Ваше обращение о даче положительногозаключения на проект закона Хабаровского края «О поддержке и развитиималого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае и внесенииизменений в некоторые законодательные акты Хабаровского края» (далее -Законопроект) с учетом позиции Законодательной Думы Хабаровского края иУправления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскомукраю.

Разъясняю Вам, что председателем постоянного комитета посоциально- экономическому развитию Законодательной Думы Хабаровского краяВам рекомендовано подготовить пакет предложений по внесению изменений в существующие федеральные и краевые нормативные правовые акты. За основупакета предложений рекомендовано взять подготовленный Вами законопроект.
Ваши доводы о рассмотрении специалистами Законодательной Думы края возможности принятия данного закона не соответствуют действительности,поскольку вопросы развития малого и среднего предпринимательства вХабаровском крае в настоящее время урегулированы надлежащим образом. Так,приняты и действуют Законы Хабаровского края от 3 1.05.2000 №219 «Обинвестиционной деятельности в Хабаровском крае», от 17 .12.2008 № 223 «Ореализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере отношений,возникающих в связи с отчуждением из краевой государственной собственностиили из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемогосубъектами малого и среднего предпринимательства», иные законы ипостановления Правительства края.

Разработанный Вами законопроект уже рассматривался прокуратурой Хабаровского края.

Вам разъяснено, что предложенный законопроект регламентирует отношения, возникающие между органами государственной власти Хабаровскогокрая, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицамив сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства в Хабаровском крае, определяет ее формы, вид ы,источники, а также цели и условия деятельности организаций, образующихи нфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательствав Хабаровском крае.

Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства определены ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007№209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В силу ч. 2 указанной статьи условия и порядок (иначе говоря,правила) оказания поддер жки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства, должны предусматриваться соответственно федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
. Пунктом 1 ст. 169 Бюджетного кодекса полномочия по утверждениюдолгосро чных целевых программ, установлению порядка определения сроков ихреализации, а также установлению порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации закрепленыза исполнительными органами соответствующего уровня власти. В отношениирегиональных долгосрочных целевых программ такими полномочиями обладаетвысший исполнительный орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в целях устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае постановлением Правительства Хабаровского края от23.07.2 009 №214-пр утверждена краевая целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на201 0-2012 годы».

Обобщая изложенное, предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае за счет средств краевого бюджета входит в компетенцию Правительства Хабаровского края и производится путем внесения изменений в вышеупомянутую краевую целевуюпрограмму.

В случае, если Вы считаете необходимым изменить механизм реализации программы, Вам необходимо направить свои предложения по данному вопросу в Правительство Хабаровского края.

Вы также вправе подготовить и направить в Законодательную Думу Хабаровского края обоснованные предложения по внесению изменений в федеральное законодательство.

В случае внесения данного законопроекта в Законодательную Думу Хабаровского края субъектом права законодательной инициативы,установленн ого ст. 31 Устава Хабаровского края, прокурором края в рамкахпредоставленных полн омочий будут приняты меры по исключению из законопроекта норм, противоречащих законодательству.

Начальник отдела по надзору
за законностью правовых актов И.Н.Аристархова
О.А. Таранникова, тел. 32-52-42
Имя Цитировать
Хорин А.Р. предприниматель
Такой закон Хабаровскому краю нужен, здесь нечего и обсуждать! Другой вопрос, каким он должен быть?
Имя Цитировать
Сергей Н.
Цитата
И.о. зам. Председателя Правительства Хаб. кр. А.П. Купряков пишет:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
И ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ
Хабаровского края

Уважаемый Евгений Николаевич!

Сообщаю Вам, что министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края и главным юридическим управлением Губернатора и Правительства края был рассмотрен проект закона Хабаровского края «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае и внесении изменений в некоторые законодательные акты Хабаровского края», разработанный группой граждан Российской Федерации, членами Межрегиональной общественной организации «Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей».

К законопроекту имеются следующие замечания концептуального характера:
1. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 209-ФЗ) является нормативным правовым актом прямого действия и полностью регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 209-ФЗ нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, у субъектов Российской Федерации отсутствует правомочие по принятию своих собственных, т.е. отдельных законов о развитии_малого и среднего предпринимательства, в связи с чем отсутствует предмет правового регулирования представленного законопроекта.

2. Федеральным законом № 209-ФЗ также определен широкий перечень форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. При этомусловия и порядок оказания поддержки конкретизируются в региональных имуниципальных программах (например, в краевой целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы» (утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 23.07.2009 № 214-пр), городской целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в г.Хабаровске на 2010 - 2012 годы» (утв. постановлением администрации г. Хабаровска от 31.12.2009 № 4759).

Помимо Федерального закона № 209-ФЗ и указанной выше краевой целевой программы меры поддержки малого и среднего предпринимательства закреплены и в других нормативных правовых актах:

1) частью 4 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что до 1 июля 2015 года субъектам малого или среднего предпринимательства разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды государственного или муниципального имущества, заключённых до 1 июля 2008 года;

2) статьями 1 и 2 Закона Хабаровского края от 17.12.2008 № 223 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере отношений, возникающих в связи с отчуждением из краевой государственной собственности или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектам малого и среднего предпринимательства» установлены: предельные значения площади арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, преимущественное право на приобретение которого может быть предоставлено субъектами малого и среднего предпринимательства; срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение;

3) Законом Хабаровского края от 10.11.2005 № 308 «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае» (в ред. закона Хабаровского края от 25.03.2009 № 235) для отдельных видов деятельности снижена ставка по налогу, взимаемому по упрощённой системе налогообложения, дляналогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы,уменьшенные на величину расходов, с 15 до 8 процентов (статья 11.1);

4) постановлением Правительства Хабаровского края от 13.01.2010 № 2- пр «О сохранении ставок арендной платы» установлено, что ставки арендной платы за использование краевого государственного имущества для предприятий малого и среднего бизнеса в 2010 году сохраняются на уровне 2008 года;

постановлением Правительства Хабаровского края от 09.04.2009 № 118- пр «О Порядке формирования, ведения и опубликования Перечня государственного имущества, находящегося в собственности Хабаровского края и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, порядке и условиях предоставления в аренду включенного в указанный Перечень имущества» установлены порядок и условия предоставления в аренду соответствующего имущества, находящегося в собственности края.

Таким образом, в крае имеется необходимая нормативная правовая база, создающая условия для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

С учётом изложенного считаю, что законопроект не может быть внесенГубернатором края в Законодательную Думу края в порядке реализации правазаконодательной инициативы.

И.о. заместителя Председателя Правительства
Хабаровского края - министра А.П. Купряков

Надо поставить вопрос, соответствует ли г-н Купряков занимаемой должности или он на нее назначен совершенно зря
Имя Цитировать
Максим Грек
Считаю, что Хабаровскому краю очень нужен Закон о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства. И вот почему. В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее закон 209-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Хабаровского края по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся:
1) формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
2) разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
4) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов края;
5) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджета края;
7) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
8) сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
9) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в крае;
10) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в крае и обеспечение ее деятельности;
11) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
12) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти края.

Вполне понятно , что реализация всех этих полномочий требует соответствующего правового регулирования в форме краевого закона, устанавливающего, как минимум, порядок (технологию) реализации каждого из перечисленных выше полномочий, разграничение полномочий между Законодательной Думой, Губернатором, Правительством и уполномоченным органов в реализации данных полномочий; расходные обязательства края по реализации данных полномочий; порядок реализации рекомендаций Совета по предпринимательству при Губернаторе края.

К примеру, статья 15 закона 209-ФЗ дает понятие инфраструктуры поддержки МСБ, перечень организаций и предприятий, её образующих. Очевидно, что региональная власть должна:
1. Определить порядок формирование и развития организаций, входящих в инфраструктуру;
2. Определить требования к указанным организациям;
3. Определить порядок их финансовой и имущественной поддержки, в том числе перечень передаваемого государственного имущества;
-и т.д.

Сегодня же можно констатировать, что ни одна из перечисленных выше норм в Хабаровском крае пока не определена. В результате перечисленные выше полномочия в большинстве своём не реализуются, а финансирование краевых целевых программ поддержки предпринимательства осуществляется по остаточному принципу (в 2009 году финансирование мероприятий программы развития МСП было выделено более 80 миллионов рублей, а в 2010 — всего 5,2 миллиона, что означает уменьшение в 14 раз!).

Аналогичная ситуация по решению вопроса местного значения «содействие развитию малого и среднего предпринимательства» (ст. 14-16 закона 131-ФЗ), а также полномочий органов местного самоуправления, установленных ст.11 закона 209-ФЗ, наблюдается и во всех муниципальных образованиях края.

Всё это крайне отрицательно отражается на развитии предпринимательства в крае, а также на эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации полномочий, предписанных федеральным законодательством.

Поэтому вопрос о том, нужен или не нужен Хабарвоскому краю Закон о поддрежкеи и развитии МСП даже не требует обсуждения. Это очевидно! Если А.Купряков этого не понимает, губернатору края нужно правда подумать о том, нужен ли ему такой чиновник.
Имя Цитировать
Е.Н. Шулепов
Утверждение А. Купрякова «… в крае имеется необходимая нормативная база, создающая условия для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства» провоцирует вопрос: «Какого? Какие условия?». Если исходить из доклада министра В. Калашникова Губернатору края «О состоянии развития МСП в крае» от 04.12.2009 г., в нем на двадцати страницах мелким шрифтом, описаны барьеры, барьеры и барьеры.
Вот некоторые выдержки из него:
- «отличительной особенностью нормативно-правовой базы Хабаровского края является отсутствие регионального закона о развитии МСП (согл. 209-ФЗ);
- … доля МСП в краевом и муниципальном заказе составляет 5 % вместо 20%;
- на протяжении ряда лет серьезным тормозом для развития МСП являются административные барьеры… связанные с отводом земельных участков и выдачей разрешений, предоставления помещений в аренду и их оплатой частными проверками контролирующих органов;
- … у чиновников нет желания помогать субъектам МСП в преодолении административных барьеров;
- пассивное участие (МСП) в законотворческом процессе, не смотря на систематические жалобы и предложения федерального центра, не включаются в этот процесс.
Здесь же Минэкономики предлагает органам исполнительной власти края решать задачи идеологического плана:
- изжить культуру ухода от налогов субъектов МСП;
- изменить психологию субъектов МСП по отношению к самому предпринимательству;
- ликвидировать философию иждивенчества, иждивенческую позицию субъекта МСП «дай поддержку – буду жить, а не дашь – умру!»;
- рекомендовать субъектам МСП через СМИ… вступать (объединиться) в общественные организации и союзы для выражения и защиты своих интересов во власти;
- одобрить и поддержать инициативу ДВОПП и Совета по предпринимательству при Губернаторе края об утверждении института Сертификата «Надежного предпринимателя Хабаровского края».
- оказывать различные преференции только тем малым предприятиям и ИП, которые входят в общественные организации, представляющие интересы предпринимателей;
… разработать идеологическую платформу власти по отношению к МСП, … сделать предпринимательство нормой и образом жизни общества;
- установить режим «Зеленой улицы для деятельности МСП…»
Насколько мне известно, настоящий доклад готовился под руководством А. Купрякова. В постановке проблем приняли участие и ДВОПП. И когда мы – ДВОПП читаем ответы из Минэкономики, что в крае «все тип-топ с нормативно-правовой базой» - обязательными для исполнения правилами и нормами общественного поведения органов краевой власти и чиновников, закономерно возникает вопрос, что важнее – закон или спекулятивная целесообразность в организации управления краевым хозяйством. Значит, отсутствует нормативный акт, обязывающий действовать власть в отношении чиновника, который не выполняет нормативно-правовые акты края. Либо последние никого и ни к чему не обязывают, т.е. декларации о намерениях.
Имя Цитировать
Анна Плигина
Согласна с мыслью Максима Грека "Поэтому вопрос о том, нужен или не нужен Хабарвоскому краю Закон о поддрежкеи и развитии МСП даже не требует обсуждения. Это очевидно! Если А.Купряков этого не понимает, губернатору края нужно правда подумать о том, нужен ли ему такой чиновник".

А еще я бы наградила А. Купрякова званием "Тормоз бизнеса в Хабаровском крае"
Имя Цитировать
Евгений
Я хоть и не предприниматель, но думаю, что такой закон необходим.
Частные организации не могут дать высокую "белую" зарплату, всячески уменьшают ее и пр. Думаю - это известно всем!

Цитирую Шулепова:
"- одобрить и поддержать инициативу ДВОПП и Совета по предпринимательству при Губернаторе края об утверждении института Сертификата «Надежного предпринимателя Хабаровского края»."

Интересно, сколько будет "надежный предпринимателей", которые просто получат статус по блату?
И еще один важный момент, а КАКОВЫ КРИТЕРИИ ОТБОРА И ПРИСВОЕНИЯ СЕРТИФИКАТА??? БУДЕТ ЛИ ИМЕТЬ ВЕС ВОПРОС ПОСТАВЛЕННЫЙ ВЫШЕ - ЗП!?
Имя Цитировать
Гость
Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей
(ДВОПП)
____________________________________________________________­_________________________

ПРОТОКОЛ

27 октября 2010 года
15-00 час.
Конференц-зал ДВОПП X

Заседания Круглого стола ДВОПП

Председатель – Е.Н. Шулепов
Секретарь – Чёс О.Н.

Присутствовали
Члены ДВОПП:


1. Шулепов Евгений Николаевич – Председатель ДВОПП;
2. Бакуменко Владимир Анатольевич – ООО Рекламное агентство «Рапид», член Правления ДВОПП;
3. Бочкарева Оксана Валентиновна – представитель ОАО «Россельхозбанк»
4. Востриков Игорь Юрьевич – Председатель ДВТПП, член Правления ДВОПП;
5. Дубровский Дмитрий Васильевич – ИП, член ДВОПП;
6. Жириков Александр Андреевич – ООО «Фирма «Контакт», член Правления ДВОПП;
7. Корчевский Владимир Алексеевич – ИЧП «Компания «Стромикс», член ДВОПП;
8. Мендак Александр Николаевич – ООО «Дальтеплострой», член Правления ДВОПП;
9. Печнов Сергей Иванович – ООО «Компания «Печнов», член Правления ДВОПП;
10. Равкин Олег Григорьевич – Председатель Ассоциации мясоперерабатывающих предприятий края, член ДВОПП;
11. Степанов Сергей Владимирович – ООО «Лунный свет», член ДВОПП
12. Шпаков Виктор Николаевич – Председатель краевой ассоциации «Хабаровскавто», член ДВОПП;
13. Ящук Сергей Анатольевич – ООО «Фоксэль», член Правления ДВОПП, депутат Законодательной думы Хабаровского края.

Органы власти:

1. Кельбах Виталий Григорьевич – Начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле Прокуратуры Хабаровского края;
2. Матвеева Ольга Александровна – Управление экономического развития Администрации города;
3. Розенков Дмитрий Александрович – Председатель постоянного комитета по соц-экономическому развитию края Законодательной Думы Хабаровского края;
4. Сенченко Павел Васильевич – Прокуратура Хабаровского края;
5. Царенко Сергей Анатольевич – Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.



Предпринимательские организации:

1. Мазунин Сергей Николаевич – Председатель Хабаровского регионального отделения «ОПОРА РОССИИ»;
2. Медведева Татьяна Арнольдовна – Союз деловых женщин;
3. Наумов Александр Константинович – Председатель Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров края;
4. Тремасова Светлана Николаевна – Ассоциация пассажирских автоперевозчиков;
5. Шубина Елена Викторовна – заместитель директора Фонда поддержки малого предпринимательства Хабаровского края.



СМИ:

1. Шемчишина Марина Ефимовна – Журнал «Свое дело»
2. Мазур Петр Яковлевич – «Хабаровские вести» (газета)
3. Аленишко Глеб – газета «Золотой рог»
4. Карпач Михаил – газета «Приамурские ведомости»
5. Кольчуг Анна, Гец Артур – ГТРК


ПОВЕСТКА:
«Вопросы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае»



I. ВЫСТУПИЛИ:

Со вступительным словом к собравшимся обратился Председатель ДВОПП Е.Н. Шулепов.

Уважаемые коллеги!

Из смысла определения понятия «Закон» следует, что закон Хабаровского края – это установленный краевой Думой свод правил и норм, обязательных для исполнения Правительством края, органами местного самоуправления, гражданами Хабаровского края.

По смыслу законопроекта Объединения, в его основу положены правила федерального закона № 209, где отнесены к полномочиям государственной власти края. Таковых полномочий двенадцать. Например: содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы малого и среднего предпринимательства; финансирование за счет краевого бюджета научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития МСП; поддержка муниципальных программ развития МСП; анализ финансовых, экономических и социальных и иных показателей развития МСП; формирование инфраструктуры поддержки МСП и обеспечение ее деятельности и т.д.

В законопроекте определены субъекты и объекты управления. К первым относятся органы исполнительной власти, некоммерческие организации, представляющие интересы МСП. Ко вторым – граждане края, осуществляющие предпринимательскую деятельность или проявляющие интерес к этому виду профессиональной деятельности.

Законопроект ДВОПП, в случае его принятия, потребует обязательного формирования и осуществления политики Правительства края и местного самоуправления в области развития МСП в количественном и качественном выражении. Для чего потребуется ее финансовое обеспечение на текущий и среднесрочный период. Поэтому, мы предложили в законе норму, согласно которой 10 % от оплаченных налогов МСП, поступивших в консолидированный бюджет края, на средства, которых должны формироваться инфраструктура, пропаганда, содействие деятельности некоммерческих организаций, представляющих интересы МСП.

Другими словами, федеральный законодатель установил, «что надо делать» в поддержке и развитии МСП, краевому законодателю. Предпринимательское сообщество предлагает, как это должно быть реализовано в Хабаровском крае.

Несколько замечаний по реакции Минэкономразвития, на которое возложены функции поддержки и развития МСП в крае. Позиция проста – в таком краевом законе нет практического смысла. Авторы ответов утверждают, что федеральный закон 209 прямого действия, и у местной власти отсутствуют полномочия для принятия такого закона. При том, что в своих ответах ссылаются на норму, что поддержка и развитие МСП – область совместного ведения.

Другая причина глубже – она в нежелании признавать право законодательной инициативы за общественными объединениями предприимчивых граждан. Третья причина в том, что придется содействовать деятельности некоммерческих организаций и тем самым, осуществлять управление развитием МСП с учетом позиции его законных представителей. Тем самым, стимулировать организацию и структуризацию предпринимательства, как общественную силу. Четвертая причина в том, что принятие закона дает право предпринимателем и некоммерческим организациям и субъектам МСП защищать права, предоставленные настоящим законом.


Е.Н. Шулепов сделал краткий анализ развития предпринимательства в муниципальных районах края, налоговой нагрузки на субъекты МСП.


В ПРЕНИЯХ ВЫСТУПИЛИ:

С.Н. Тремасова – озвучила барьеры, с которыми сталкиваются автоперевозчики при осуществлении предпринимательской деятельности.

С.А. Ящук – поддержал законопроект, подготовленный ДВОПП, и высказал готовность лоббировать в депутатском корпусе Краевой думы его принятие.

С.Н. Мазунин – высказал замечания к качеству разработанного законопроекта, сомнения в необходимости его принятия, т.к. существует Краевая Программа развития и поддержки предпринимательства, которая, по его мнению, решает задачи 209-ФЗ.

В.Г. Кельбах – пояснил позицию Прокуратуры Хабаровского края по данному вопросу: субъект наделен полномочиями принятия подобного законопроекта, сам документ требует доработки, целесообразнее доработать уже существующую программу развития и поддержки предпринимательства.

В.Н. Шпаков – поддержал инициативу принятия законопроекта; предложил определить приоритеты поддержки предпринимательства, конкретизировать задачи, которые должен решить законопроект; составить реестр барьеров в предпринимательской деятельности.

И.Ю. Востриков – подчеркнул важность и необходимость принятия законопроекта.

Д.А. Розенков – поддержал инициативу ДВОПП, пояснил порядок формирования бюджета Хабаровского края, предложил использовать ресурс Юридической службы Законодательной думы Хабаровского края.

С.В. Степанов – предложил включить вопрос о принятии законопроекта в повестку работы Совета по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, включить представителей Минэкономики Хабаровского края в состав рабочей группы по разработке законопроекта. В рамках рабочей группы обсудить ключевые барьеры МСП в предпринимательской деятельности для определения приоритетных задач, которые должен решить данный закон.

А.А. Жириков – Редакция портала Mega-mir.com пригласила предпринимателей, представителей малого и среднего бизнеса, исполнительной, законодательной и судебной органов власти, общественных организаций и всех других заинтересованных лиц принять участие в обсуждении вопроса: Нужен ли Хабаровскому краю Закон о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства. На сайте размещен проект закона, переписка ДВОПП с органами власти по данному вопросу. Призвал участников круглого стола принять участие в дискуссии, открыто обсуждать тему на данном портале здесь. Поддержал предложение В.Н. Шпакова о создании реестра барьеров предпринимательства, предложил оформить его по отраслям с указанием нормативных актов, тормозящих развитие предпринимательской деятельности.


УЧАСТНИКИ КРУГЛОГО СТОЛА ОТМЕТИЛИ:

• Существующая нормативно-правовая база, определяющая характер поддержки и развития малого и среднего предпринимательства – недостаточна. Не способствует решению задач, поставленных федеральным законом № 209 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства». Так, в Хабаровском крае не сформирована и не осуществляется государственная политика в области развития МСП. Отсутствует реальный механизм содействия деятельности некоммерческих организаций, представляющих интересы МСП.

• Бюджетное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития МСП не производится.

• Отсутствует программа содействия развитию межрегионального сотрудничества субъектов МСП.

• Бюджетное финансирование пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности минимально и не способствует решению проблемы вывода МСП из «тени».

• Поддержке муниципальных программ развития МСП практически не осуществляется.

• Объективного анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП, эффективности мероприятий соответствующей краевой целевой программы в целом по краю и в разрезе муниципальных районов края – не существует.

• Отсутствует целевая программа по развитию инфраструктуры поддержки развития МСП в муниципальных районах края, какое-либо обеспечение ее деятельности.

• Отсутствует методическое обеспечение органов местного самоуправления в разработке практических мер по развитию МСП.

• Влияние совещательно-коллегиальных органов – Советов по предпринимательству при Главах администраций муниципальных районов остается неудовлетворительным.
Участники Круглого стола пришли к единодушному мнению, что причинами перечисленных выше недостатков в реализации Федерального закона № 209 является отсутствие в Хабаровском крае закона «О поддержке и развитии МСП», правила и нормы которого обязательны для исполнения органами государственного управления и местного самоуправления. Отсутствие такого закона – одна из основополагающих причин правового нигилизма чиновников и субъектов МСП, как следствие высокий уровень, более 50 %, теневого оборота.


РЕШЕНИЕ
Круглого стола «Вопросы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае»


Со вступлением в силу Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» изменились подходы к регулированию вопросов развития малого и среднего предпринимательства: наряду с малыми предприятиями предусматривается оказание государственной поддержки также и средним предприятиям, скорректированы полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области развития малых и средних предприятий, установлены новые критерии для определения категории субъектов малого и среднего предпринимательства, подходы к определению категорий лиц, имеющих право на получение государственной поддержки и установлены формы государственной поддержки и т.д.

Принятие настоящего Федерального закона, а также ряда иных нормативных правовых актов последних лет, упрощающих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направлены на реализацию целей, поставленных Президентом РФ Д.А. Медведевым и Председателем Правительства РФ В.В. Путиным — активизация интереса к предпринимательству, увеличение количества активного населения страны, занятого с сфере предпринимательской деятельности, до 60-70%.

Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства решает задачу количественного и качественного формирования налогооблагаемой базы, укреплению налоговой дисциплины, поступательного роста благосостояния жителей края, увеличения предложения рабочих мест, роста спроса на квалифицированную рабочую силу, позитивных изменений социального напряжения между экономическими группами населения края. Это, в свою очередь, требует согласованных с предпринимательскими сообществами, основанных на требованиях краевого закона управленческих действий органов государственного управления и местного самоуправления Хабаровского края.

Наличие в крае Постановления Правительства Хабаровского края от 23.07.2009 г. № 214-ПР «О краевой целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 – 2012 годы» предопределяет принятие закона края, направленного на развитие малого и среднего предпринимательства. Краевая целевая программа выполняет целевую функцию, которая определена Федеральным законом, а именно, устанавливает перечень мероприятий, направленных на поддержку малых и средних предпринимателей ограниченным объемом бюджетного финансирования. В результате реальная поддержка проявляется в предоставлении краевым фондом поддержки предпринимательства кредитов узкому кругу представителей малого и среднего бизнеса, обладающего залоговым имуществом. Слабо развита некоммерческая инфраструктура поддержки предпринимательства в большинстве муниципальных районов края. Органы местного самоуправления не выделяют достаточно финансовых средств, стимулирующих развитие малого и среднего предпринимательства, на поддержку социально ответственного бизнеса.

Таким образом, в настоящее время возникла потребность в краевом законе о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства.

В связи с изложенным выше, Межрегиональной общественной организацией «Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей» был разработан проект Закона Хабаровского края «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Хабаровского края». Однако, по результатам рассмотрения указанного проекта закона Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края в адрес ДВОПП было направлено заключение, согласно которому принятие предложенного проекта закона невозможно по причине отсутствия правомочий субъектов Российской Федерации по принятию отдельных законов в области развития предпринимательства. Между тем, Главное Управлением Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области указало, что правовое регулирование вопросов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Изложенное выше указывает, что позиция данных органов является взаимоисключающей.

ДВОПП утверждает: успешное решение задачи развития малого и среднего предпринимательства в крае требует предлагаемого МОО «ДВОПП» краевого закона, к нормам которого вправе апеллировать субъекты предпринимательства, институты гражданского общества, руководствоваться власть края в управлении социально-экономическим развитием субъекта.

Рассмотрев проект Закона Хабаровского края «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Хабаровского края», участники «круглого стола», РЕШИЛИ:

1. В целях динамичного развития малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае необходимо принять краевой закон «О развитии малого и среднего предпринимательства Хабаровского края». Взять за основу законопроект, подготовленный Дальневосточным объединением промышленников и предпринимателей.

2. Создать рабочую группу по разработке проекта с учетом предложений, внесенных участниками «круглого стола».

2.1. Предложить Председателю ДВОПП рекомендовать предпринимательским организациям Хабаровского края направить полномочных представителей в состав рабочей группы.

2.2. Назначить заседание рабочей группы на 2.11.2010г. в 15-00 час. Рекомендовать дирекции ДВОПП осуществлять подготовку заседания рабочей группы.

3. Привлечь средства массовой информации к освещению работы по разработке и принятию законопроекта.

4. Направить протокол круглого стола Губернатору Хабаровского края, Законодательную думу Хабаровского края.

Председатель Е.Н. Шулепов
Секретарь О.Н. Чёс
Имя Цитировать
Cергеев М.А.
Лично я считаю, что такой закон краю не нужен. Уже есть федеральный закон, в котором все прописано. Считаю, что это популисткий шаг Шулепова перед выборами правления ДВОПП
Имя Цитировать
Е. Шулепов
Господин М. Сергеев. Убеждать убежденного – пустая трата времени, слов и чернил. Рекомендую состыковать мнение Максима Грека (27.10.10г.) на этом форуме и краевую программу поддержки и развития МСП на 2009-2010 год. Изучить практику реализации в субъекте федерации Федерального закона «Об образовании», согласно которому, реализуются права и обязанности граждан на получение знаний, профессиональных навыков. Поймете, что это полумера, потому что полученные знания надо еще трансформировать в практику возмещения общественных издержек на получение образования, воспроизводство (!!!) духовного и материального богатства, дееспособными членами местного сообщества. Предложив местные правила и нормы, обязательные в общественном поведении субъектов и объектов управления в поддержке и развитии МСП, ДВОПП предложило систему долженствования в развитии приобретенных знаний жителями края.
Заявляя о ненужности краевого закона о развитии МСП, тем самым стали участником реакционного движения, цель которого - запрет конституционного права гражданина заниматься предпринимательской деятельностью. Тем более, в соответствии с проектом закона, получать поддержку местной власти и общества в снижении страхов и рисков в получении законной прибыли.
Если в крае будет принят закон – свод правил и норм поддержки и развития МСП, они будут распространяться на всех чиновников, субъектов МСП и начинающего свой путь по дороге предпринимательства жителя края. Это популизм? Бог Вам судья…
Имя Цитировать
Сергеев М.А.
Конечно популизм. В жизни ДВОПП никого не защищает и защитить не в состоянии. А какой толк писать письма президенту и генеральному секретарю ООН?
Имя Цитировать
Александр Жириков
Такой закон очень и очень нужен.
Он должен разделить полномочиях между РФ и субъектом по ряду вопросов, относящихся к совместному ведению.
Он определит полномочия, права и обязанности правительства Хабаровского края
Он определит орган, который должен нести ответственность за создание инфраструктуры по поддержке и развитию МСП в Хабаровском крае
Он определит механизмы исполнения закона
Он не позволит органу исполнительнйой власти самому планировать бюджет и самому же расходовать деньги
Он обеспечит отчетность исполнитлеьного органа власти перед законодательным
....
Главное, чтобы этот закон стал действительно инструментом решения тех целей и задач, которые реально стоят

Александр Жириков член Правления ДВОПП
Имя Цитировать
Е.Н. Шулепов
Господин М. Сергеев. Вы спекулятивно пытаетесь вернуть меня к полемике, возникшей в начальный период становления настоящего форума. Не вижу смысла.
Вместе с этим, повторю: утверждения, подобные Вашему, как правило, высказывают предприимчивые жлоб и халявщик. С паспортом гражданина России. Стригущего здесь бабки с поведением временщика – эмигранта. Для которого публичная деятельность структуры предпринимательского сообщества, составной части российского гражданского общества – нравственная цепь, активная защита интересов членов общества от его эгоцентричного произвола. Действительно, у ДВОПП нет армии солдат, вооруженной суперсовременным оружием, «торпед», ЧОПа, черного нала на взятки. Зато у нас есть слово, идея, законность, поддержка общественности. Но самая главная защита ДВОПП – его члены, социально ответственные бизнесмены. Сожалею, Вам не дано понять вышесказанное…
Имя Цитировать
Григорий Осипов
Цитата
Александр Жириков пишет:
Такой закон очень и очень нужен.
Он должен разделить полномочиях между РФ и субъектом по ряду вопросов, относящихся к совместному ведению.
Он определит полномочия, права и обязанности правительства Хабаровского края
Он определит орган, который должен нести ответственность за создание инфраструктуры по поддержке и развитию МСП в Хабаровском крае
Он определит механизмы исполнения закона
Он не позволит органу исполнительнйой власти самому планировать бюджет и самому же расходовать деньги
Он обеспечит отчетность исполнитлеьного органа власти перед законодательным
....
Главное, чтобы этот закон стал действительно инструментом решения тех целей и задач, которые реально стоят

Александр Жириков член Правления ДВОПП

И я полностью согласен с такими тезисами
Имя Цитировать
 
Текст сообщения*
Защита от автоматических сообщений
Загрузить изображение
 

Что может быть драйвером развития Хабаровского края?




























  
Перейти к обсуждению >>


Разместите баннер в поддержку обсуждения Стратегии МСП себе на сайт



Разместить

Новые интервью

Александр Жириков: России требуется технологическая революция, а не импортозамещение

Александр Жириков: России требуется технологическая революция, а не импортозамещение

Кризис, санкции, падение цен на нефть, безусловно, оказали влияние на экономику России. Был взят курс на импортозамещение и диверсификацию экономики – стандартное решение, к которому прибегали почти все страны. Читать далее >>

Нина Поличка: "Образование может являться главным ресурсом развития страны"

Нина Поличка: "Образование может являться главным ресурсом развития страны"

Большинство реформ, которые сегодня осуществляются в стране, имеют «образовательную составляющую». В принципе здесь ничего нового нет, потому что реформы всегда требовали от граждан овладения новыми знаниями и умениями.

Читать далее >>

Юрий Трутнев: Приморье занимает второе место по количеству желающих получить «дальневосточный гектар»

Юрий Трутнев: Приморье занимает второе место по количеству желающих получить «дальневосточный гектар»

В совещании приняли участие замминистра РФ по развитию ДВ Сергей Качаев, губернатор Приморья Владимир Миклушевский, представители региональной администрации. Читать далее >>
Другие интервью